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什么触目惊心的警示片,让多位政府“一把手”

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发布时间:2019-11-25 10:10
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《新闻联播》的画面显示,包括生态环境部部长李干杰、自然资源部部长陆昊、交通运输部部长李小鹏等多位部长出席会议。一同观看这部警示片的还有上海和重庆的市委书记李强、陈敏尔,会议所在地的安徽省委书记李锦斌和省长李国英也在现场。

在各政府部门公开的观影记录中,“触目惊心”、“令人警醒”是词频最高的感受。

2001年,作家哲夫随中华环保世纪行记者团从上海出发,溯长江而上,行程两万多公里,写下近40万字的《长江生态报告》。在哲夫笔下,长江本应是一位来自远古的歌者,怀抱着造化的五弦琴,弹拨山川万物,歌唱日月晨昏,而沿途的污染破坏提醒哲夫,长江已是喉咙嘶哑,沉疴遍地。

18年后,六千公里奔腾入海之路上,污染排放和生态破坏对长江带来的累累伤痕并没有消失。这些场景被记录下来,形成了《长江经济带生态环境警示片》。

2019年11月12日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在安徽省马鞍山市主持召开长江经济带生态环境突出问题整改现场会,会上播放了这部警示片。

中央电视台《新闻联播》的画面显示,包括生态环境部部长李干杰、自然资源部部长陆昊、交通运输部部长李小鹏等多位部长出席会议。一同观看这部警示片的还有上海和重庆的市委书记李强、陈敏尔,会议所在地的安徽省委书记李锦斌和省长李国英也在现场。画面中,这些政府官员面色凝重,时不时做着笔记。

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2019年11月12日,中共中央政治局常委、国务院副总理、推动长江经济带发展领导小组组长韩正在安徽马鞍山市主持召开长江经济带生态环境突出问题整改现场会暨推动长江经济带发展领导小组全体会议并讲话。(新华社记者 高洁 | 图)

这次播放的警示片,已经是“第二部”,由生态环境部和央视再次组成调查组,历时228天,行程超过13万公里,深入长江经济带11省市拍摄完成。

长江经济带包括上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南11个省市,涵盖了205万平方公里的土地,近6亿的人口在这片区域繁衍生息,创造了全国40%-45%的GDP,也集聚了生态环境的压力。

警示片第一部拍摄于2018年,已在多个政府部门内部播放。警示片以纪实的手法,不加修饰地展现问题,许多地方被字幕直接点名。

“我们也有监管不到位的问题”

“第一部是中央明确告知情况,督促整改。第二部警示意味更加明显。”看过第二部警示片后,安徽生态环境厅的一位工作人员认为,如今中央一再强调长江大保护,如果某些地方被发现还在“顶风作案”或者只想用“我不清楚”一笔带过,那就说明政治觉悟不高,可能要问责。

“推动长江经济带发展领导小组”于2014年成立,当时的组长是时任国务院副总理张高丽,现在的组长是韩正。2016年初,国家主席习近平在重庆主持召开了长江经济带发展座谈会,指出要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。

第一部纪录片首次播放是在2018年底,同样有多位官员出席。

2018年12月14日,韩正主持召开了推动长江经济带发展领导小组会议。会上播放了第一部警示片,当时出席观看的有国务院副总理刘鹤、上海市委书记李强、重庆市委书记陈敏尔、国务院秘书长肖捷、国家发展改革委主任何立峰等。针对暗访暗查发现的问题,长江经济带11省市和有关部门负责人作了发言。

第一部纪录片由生态环境部和央视联合制作,历时3个月,行程约10万公里。

三天之后,生态环境部部长李干杰主持召开生态环境部常务会议,观看了上述警示片,这是公开资料中可以查到的最早观看部门。会议记录显示,警示片反映的生态环境问题触目惊心、令人警醒。

长江治理涉及多个职能部门,相关部门在观看之后,对自己管辖范围的问题作出了反思。在各政府部门公开的观影记录中,“触目惊心”、“令人警醒”是词频最高的感受。

2019年1月4日,水利部长江水利委员会党组书记马建华在官网发表了两千五百余字的观片感言:警示片涉及的因水资源不合理开发导致城市河流水体湖泊化严重、引水式电站下游河床干涸、生态水量难以保障、沿江河段岸线侵占严重等问题,虽然责任主体在地方,“但我们也有监管不到位的问题”。

2019年1月8日,交通运输部观看之后,部长李小鹏强调,看不到问题就是最大的问题,看到了问题而回避问题就是严重错误和失职。

交通运输部长江航务管理局局长唐冠军看后指出,对于船舶污染物未达标排放和偷排漏排问题,要开展专项治理,同时也要配合相关部门的工作。

警示片被剪辑成不同时长的版本,在政府部门内部自上而下逐级传阅播放。

湖南省环保厅的工作人员告诉南方周末记者,警示片发到县市区去观看,主要是让县市区“清醒认识到长江面临的严峻污染形势”,提高思想和行动上的自觉性。

南方周末记者根据公开资料整理发现,11个长江经济带省市和片中问题涉及的区县一把手都陆续在2019年前四个月里观看完毕。直到2019年11月14日,湖南省水利厅仍然在组织全体干部集中观看。

观看部门除了与环境有关,还有农业农村、林业、城管执法等部门。对其中问题的整改,对接的部门有的并不在环保部门,江苏和四川环境厅都向南方周末记者表示,牵头的机构设立在省发改委的长江办或长推办。

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(《新闻联播》截图 | 图)

问题不局限于警示片清单

从央视报道和各个省市公布的警示片问题清单看,长江这条母亲河着实“病得不轻”。

2018年12月14日警示片首播当晚,《焦点访谈》播出了“督察回头看·见长江受伤害”节目。

镜头下,在贵州省遵义市播州区,一位环卫工人驾驶一辆挂有市政施工牌子的罐车,将刺鼻黑臭的垃圾渗滤液直接排入公路边的雨水管道。督察人员估计,一天约有几百吨的垃圾渗滤液沿着管道进入乌江——长江上游南岸最大的支流。

在江西省九江市彭泽县,村庄、山林、水塘的田园牧歌被挖山、运土、填江的机器轰鸣替代。彭泽矶山工业园洪家窑和张家冲地块内80%以上的湿地已被人为侵占损坏,村民埋怨长江边土地已经基本被开发满了,政府部门对村民的抗议也是“睁一只眼闭一只眼”。一位附近的施工单位工作人员则说了句掏心窝子的话,“(江边)全是大型的化工厂,长江边好排污,跟你说实话”。

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(《焦点访谈》 截图 | 图)

《焦点访谈》公开的两个案例只是“长江病了”的两个小片段。根据中央生态环境保护督察办公室《关于做好2018年长江经济带生态环境警示片披露的163个问题整改销号工作的函》,各省市合计有163个问题。

南方周末记者经不完全统计发现,163个问题集中在污水直排入江、长江岸线或其他生态敏感区内违规开发建设、船舶污染、矿渣等工业固废处置不当等。

中央移交警示片问题清单后,各个省市开始整改并公示销号情况。

湖南省生态环境厅2019年11月21日回复南方周末称,涉及湖南省的8个问题中5个已完成整改,验收销号工作正在展开,另自查自纠发现206个突出问题由省长江办统一调度。

江苏省生态环境厅于2019年10月25日发布公示称,“泰州市扬子江药业长期向长江渗排工业废水问题、镇江长江豚类自然保护区江滩湿地被非法侵占问题”等8个事项基本达到整改要求。江西省也于2019年11月12日发文称, 17个问题中,11个已完成整改,其中九江市中伟科技化工有限公司违规堆存原料及生产废渣和上饶市风顺生活垃圾处理有限公司渗滤液超标排放两个问题已满足销号条件。

整改过程中,地方政府发现,问题不局限于清单,多地提出了不同的“+”口号。

江苏省发改委长江经济带发展处的一位副处长向南方周末记者介绍,除了移交的17个问题外,警示片也点到了江苏的“化工围江”问题,因此江苏主动将“化工围江”也纳入问题清单,制定了“17+1”的整改方案。
类似地,安徽省提出“23+N”,四川省也提出“1+2”方案,将中央移交的问题和自查问题一起列入整改任务清单。

制作省、市级生态环境警示片

哲夫当年近40万字的《长江生态报告》,唤起了公众对生态环境的反思。随着科技进步、环保督察力度加强,政府环境监督治理也从文字图片时代走向了视听时代。

长江生态环境问题的“销号”监管手段并不是第一次实施。2017年,长江经济带水源地整改问题也采取了类似的形式,尚未完成清理整治任务的地市被邀请入“饮用水水源地攻坚决胜群”,成员包括主管副市长、环保局长、分管副局长等,完成整治后,即可退群。

2018年12月17日,生态环境部部长李干杰表示,要将制作生态环境警示片作为“生态环境保护工作的新抓手”,将日常督察执法工作与警示音像制作结合起来。

观看2018长江警示片之后,四川、 湖北、安徽、贵州等省市还自行制作了省级甚至市级生态环境警示片。

2019年6月3日,四川省生态环境厅副厅长李岳东在新闻发布会上透露,四川省相关人员历时数月,暗访拍摄19个市(州)173个点位,制作了四川生态环保警示片,第一批排查出168个问题。

2019年9月11日,湖北省推动长江经济带发展领导小组会议现场播放了湖北省的警示片,重点曝光沿江化工污染等50个问题。整改工作随即启动,荆州市则拍摄市级警示片。

上述安徽省环境厅工作人员告诉南方周末记者,省领导在2018年年底看完警示片不久后,就部署制作安徽的警示片工作,线索来自群众信访举报和省级环保督察等。2019年6月,时长约为两小时的安徽警示片出炉,交予了省级领导和长江沿岸五市的市级领导观看,并形成整改清单和牵头单位。

拍警示片会遭到地方政府的阻拦吗?他发现并没有:“本身片子拍摄就是不打招呼,直奔问题,拍完就走。”甚至当地相关部门表示理解并大力配合,因为相关部门也希望通过警示片督促当地政府提高环保思想认识,全面排查整改。

一位在央视工作多年的记者告诉南方周末记者,像警示片这样的环境内参片一般分为两种,一种是记者往上送,比如日常报道中发现的严重情况;另一种是上面要求拍摄,再往下派拍摄任务,警示片就属于后者。

该记者介绍,环境内参片的制作流程跟普通节目没有任何区别, 只不过做完以后没有公开向社会播出,而是送到相关部门的桌上。

四川、安徽省生态环境厅的工作人员也向南方周末记者介绍,他们早在2015、2016年就开始通过拍摄警示片的方式进行省级环保督察。

除了长江警示片,类似的警示片还有《秦岭违建别墅整治始末纪录片》,揭露了违建别墅造成的山体破坏、污水排放等生态问题,湖南省益阳东部新区就组织参会人员连续观看了长江和秦岭警示片。

(编辑:逍遥客)

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